Splitsing KPN op tafel in Brussel

Viviane Reding, Eurocommissaris voor ict, probeert het nog één keer: dreigen met harde maatregelen om druk te zetten op nationale telecombedrijven om hun in aanbouw zijnde nieuwe infrastructuren open te stellen voor concurrenten.

In Nederland gaat het om KPN dat haar All-IP netwerk bouwt met glasvezel tot in de wijken, teneinde VDSL mogelijk te maken, de opvolger van ADSL. Recent besloot de Opta, de toezichthouder op de Nederlandse telecommarkt, om KPN en telecombedrijven nog één maand extra de tijd te geven voor een All-IP regeling.

Die regeling moet prijzen en andere voorwaarden bevatten waaronder concurrenten van KPN gebruik kunnen maken van de nieuwe infrastructuur. In theorie zouden die voor dekking in heel Nederland in zo'n 28.000 straatkasten hun eigen apparatuur moeten kunnen plaatsen. De vraag is of dat efficiënt is en prijstechnisch haalbaar.

Europawijd gesteggel
In vrijwel heel Europa speelt dit thema. In Engeland is het geregeld door binnen BT een operationeel bedrijf voor de infrastructuur apart te laten fungeren. In Duitsland eiste Deutsche Telekom dat andere partijen geen toegang zouden mogen eisen, anders zou ze niet investeren. De Europese Commissie keurde dit af. Maar van harte gaat het bieden van toegang aan derden vrijwel nergens.

Dus eist Reding dat er maatregelen komen die het toezicht verbeteren. Het liefst ziet ze een Europese toezichthouder in Brussel ontstaan, maar de nationale staten zijn hier in meerderheid tegen en dit is in feite onhaalbaar.

Splitsing
Haar alternatief, en dat komt werkelijk ter tafel, is harmonisatie van nationaal optreden. De nationale toezichthouders moeten meer één lijn trekken in hun toezicht op de markt. Dat nieuws snelt vooruit aan een publicatie die Reding vandaag zal publiceren.

In het kielzog daarvan wordt de vrees geuit, onder meer in De Telegraaf vandaag, dat Reding zal afdwingen dat nationale telecombedrijven intern worden gesplitst in een neutraal infrastructuurbedrijf en een servicebedrijf. Dat laatste zou op gelijke voet concurreren met andere partijen, zoals in Nederland Versatel/Tele2, BBned (Telecom Italia) en Orange (France Telecom). In feite opteert Reding hiermee voor het Britse model met BT.

Het afdwingen van splitsing lijkt gezien de politieke verhoudingen momenteel echter een moeilijke zaak. In vrijwel alle landen willen de regeringen hun nationale telecombedrijf beschermen tegen al te harde tucht van de markt.

En in Nederland kan KPN dit voorkomen door afspraken te maken met de concurrerende telecombedrijven. Lukt dat niet, dan zal de Opta op uiterlijk 15 oktober met een voorstel komen. Dat stuurt dan wellicht op interne splitsing aan.